市直各预算单位，政府采购代理机构：
为深入贯彻市委市政府优化营商环境决策部署，全面落实 《福州市人民政府关于印发福州市优化营商环境行动方案的通 知》（榕政综[2021]264号），进一步优化我市政府采购营商环境， 持续提高政府采购效率，不断提升市场主体和人民群众获得感、 满意度，现将有关事项通知如下：
一、落实支持中小企业政策要求
采购人应当按照财政部《关 于 印 发 〈政府采购促进中小企业 发展管理办法〉的通知》（财 库 〔2020) 4 6 号）加强采购需求管理 ，主管预算单位应当统筹确定本部门及所属单位面向中小企业 预留份额的具体方案，严格执行预留采购份额、价格评审优惠、 优先采购等措施。从 2 0 2 2年开始，各单位需在年初政府采购预 算报表中明确专门面向中小企业的项目及比例。采购人、代理机 构应按要求编制采购文件、合同，明确相关内容，在履约保证金、 付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。
二、取消非公开招标（含变更）政府采购方式和进口产品论证纸质件审批。
非公开招标（含变更）政府采购方式和进口论证全面实行网上审批。预算单位应当按照非公开招标（含变更）政府采购方式 审批管理和进口产品管理办法等规定，将非公开招标 （含变更） 政府采购方式、采购进口产品申请材料上传至政府采购公开信息 系统，并保证上传材料的真实、清晰、完整，无需报送纸质材料。 纸质材料备查。
三、取 消 纸 质 投 标 （响应）文件副本
在福建省政府采购公开信息系统上开展的政府采购项目，采 购人或采购代理机构应减少或取消供应商须提交的纸质投标（响 应 ）文件，原则上先提交纸质投标（响应）文件一份。采用电子 投 标 （响应）的政府采购项目，如不再要求供应商提交纸质投标 (响应）文件，采购人、采购代理机构应在采购文件中明确写明。 政府采购交易系统发生故障的，因异常情况运维人员无法及时解决，导致项目无法正常进行的，评审组织人员应按规定办理 封存手续，待异常情况解除后再恢复采购活动。 采购人、采购代理机构对政府采购项目电子档案管理承担主 体责任，应当依法做好政府采购项目电子档案的管理工作，及时 下载电子文件，电子档案包括但不限于项目前期准备资料、进口 产品核准、采购方式审批材料、采购文件资料、开 标 投 标 （响应 ) 文件、评审文件资料、质疑投诉处理材料、合同履行等其他相关 材料。采购人应妥善保存电子档案，保存期限为项目结束之日起 至少十五年。
四、简化资格证明材料
2 0 2 2年 1 月 1 日起，预算金额在 5 0 0 万元以内的政府采购 项目推行供应商资格证明材料承诺制。采购人、代理机构应在采 购文件中明确写明，“供 应 商 在 投 标 （响应）时，按照规定提供 相关承诺函 （详见附件）的，无需再提交财务状况、缴纳税收和 社保资金缴纳等证明材料。”同时在采购文件中明确：“采购人有 权在签订合同前要求中标供应商提供相关证明材料以核实中标 供应商承诺事项的真实性。供应商应当遵循诚实守信的原则，不 得作出虚假承诺，承诺不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成 交，依法追究相关的法律责任。”
五 、 鼓 励 免 收项目投标（响应）保证金
采购人、代理机构可以依据项目的具体情况免收项目投标(响应）保证金。需收取投标保证金的，应在采购文件中明确写 明收取金额和理由。鼓励供应商采用银行保函等非现金形式缴交 。
六 、 鼓励免收或降低收取履约保证金
采购人可根据项目情况确定是否向供应商收取履约保证金。 鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况对供应商免收或降 低收取履约保证金。对规格标准统一、现货货源充足且价格变化 幅度较小的货物采购项目，采购人应当免收中小企业供应商履约 保证金。对于后付费项目，原则上不再收取履约保证金。
采购人应当允许供应商以保函等非现金形式提供履约保证， 减少资金占用，降低履约成本。
收取履约保证金的项目，采购人应当在供应商履行完合同约 定事项后按约定及时退还履约保证金，延迟退还的，应当按合同 约定承担相应责任。采购文件应写明履约保证金收退时间、比例、 方式和不予遐还的情形，未在采购文件中写明要求的，不得事后 要求供应商提交履约保证金。 货物和服务项目不得收取质量保证金。
七 、 加强履约支付的管理
根据项目特点，采购人在政府采购合同履行过程中可向供应 商先行支付一部分合同资金，缓解供应商运营压力和交易成本。 政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任，明确合理的检验或者验收期限。采购 人拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届 满之日起算。合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式 的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
对于采购人从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、 工程、服务交付之日起 3 0 日内支付款项；合同另有约定的，付 款期限最长不得超过 6 0 日。采购人迟延支付中小企业款项的， 应当按合同约定承担责任。但因供应商原因超期的除外。
对于满足合同约定支付条件的，采购单位应当自收到发票后 5 个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户。有条件的采 购单位可以即时支付。
八 、 持 续 推 进 “政采贷”工作 加强政府采购合同融资的推广，拓宽中小企业获取履约合同 的资金渠道，采购人、采购代理机构要协助做好“政采贷”推进 工作，如在代理机构营业场所展示政府采购合同融资渠道信息， 在采购文件获取、中 标 （成交）通知书送迗、合同签订等环节， 告知政府采购中小企业融资渠道，但不得体现特定银行及产品名 称，并提示中标 （成交）供应商可按照自愿原则选择办理。
九、 实 施 联 合 米 购 （统招分签） 不同的预算单位采购同一品目货物和服务的，可通过委托同 一采购代理机构将采购项目合并，实施联合采购。适用情形包括:
1. 采购预算下达至二、三级预算单位且内容及采购需求相同 的采购项目，可由主管预算部门统一组织采购活动。
2. 转移支付资金下迖至县（市）区且技术、服务等指标可以 统一的采购项目，可由上级主管部门统一组织采购活动。
3 . 由不同预算单位承担的同类采购项目，可自主发起联合采 购 。 参加联合采购的预算单位经协商达成一致意见，选择相同的 代理机构、采购方式和采购品目。由主管部门统一组织的联合采 购 ，由主管部门确定采购人代表；由预算单位自主发起的联合采 购 ，应当出具授权委托书，确定采购人代表。采购活动结束后， 相关预算单位依据中标（成交）结果分别签订采购合同。
十、建立健全公众参与机制
涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社 会公众提供的公共服务项目，应当通过咨询、论证、问卷调查等 方式面向市场主体开展需求调查。
政府向社会公众提供的公共服务项目验收时应当邀请服务 对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。采购人或代理 机构向社会公告时，应考虑到公众的关切，选择人民群众易于接 触的媒体，用通俗易懂的方式向社会公开验收情况，真正便于公 众的监督。履约验收的各项资料应当作为采购档案存档备查。
十一、实施绩效评价
政府采购是预算绩效管理的重要内容，采购人应当加强采购 项目预算绩效管理，逐步建立政府采购项目绩效管理指标体系， 申请采购预算时要同步编制绩效目标；采购实施过程中要同步开 展绩效监控，及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况，对监 控中发现的绩效目标执行偏慢和管理漏洞，应及时采取措施予以 纠正 ；采购结束后按要求开展绩效评价，评价结果作为完善政策、 改进管理、提高预算和绩效目标编制质量的重要依据，评价中发 现的问题，要提出整改措施，并限时整改到位，不断提升政府采 购项目绩效。
本文自印发之日起施行。
附件：资格承诺函
福州市财政局
2021年9月28日